2강 등

2강 지역사회조직사업과 실천의 이해.rtf

지역사회복지론

이 수 천

(서울기독대학교 M.A., Ph.D.)

 

2강 지역사회조직사업과 실천의 이해

ü  지역사회의 개념

ü  지역사회복지의 개념

ü  지역사회의 욕구와 문제

 

지역사회

•           Community

§    14c ‘평범한 사람들’  or ‘일반시민’  ßà 지위 높은 상층 계급

§    16c ‘공통적 요소를 지닌 어떤 특성’ or ‘일반시민’

§    19c ‘전통사회의 지역성’  ßà 광범위하고 복잡한 산업사회

§    20c ‘대체로 지리적 경계를 기준으로 언급’

§    교통, 정보통신의 발달로 지역적 경계가 무너지고 있음

§    ‘사이버공동체’, ‘네트워크공동체’ 등 새로운 개념 등장

•           지역사회 개념의 구성요소

•             지역

•             공동결속(공동의 연대감)

•             사회적 상호작용

 

v    퇴니스의  지역사회구분

•             Gemeinshaft : 친밀한 유대관계, 상호관계가 비전문 내지는 비공식적, 가족`촌락`친척 등, 감정과 우정, 공동사회

•             Gesellshaft : 인위적, 조직적, 법규나 제도에 기초한 전문적이고 공식적인 집단, 정당`협의회 등, 계약, 이익사회

 

•           지역사회란 (개념)

§    “일정한 지리적 범위 내의 사람들의 집단 또는 공동의 이해관계, 소속감, 문화에 기초하여 활동하는 사람들의 집단으로 구성된 사회적 단위”

§    시대의 변화에 발을 맞춰 지역사회의 개념은 점차로

    ‘지리적 특성’을 넘어 ‘기능적 특성’이 강조되는 경향이 있다.

ü   지리적 지역사회 : 지형, 기후, 토양 등의 지리적 환경에 따른 경계를 말한다. 즉, 물리적 공간 내에 사람들이 모여 사는 특정한 집단을 이야기한다.

ü   기능적 지역사회 : 기능을 함께 하는 집단으로서 공동생활 양식, 문화, 가치관이 강조되는 개념이다.

 

지역사회를 보는 관점

•           지역사회상실이론

§    지역사회를 이상적이고, 복구될 수 없는 잃어버린 세계로 이해

§    산업화 à 가족을 비롯한 1차 집단의 해체 à 지역공동체쇠퇴 à 도시화 à 비인간적인 사회관계 발전

§    과거 전통사회에 대한 유기적 지역공동체에 대한 낭만적인 향수가 깔려있음

§    (함의)상실된 지역사회의 기능을 대체할 수 있는 새로운 사회제도적 장치가 필요하다.

•           지역사회보존이론

§    현대의 산업화된 사회에서 사는 도시인도 농촌사회에서와 비슷한 혈연, 이웃, 친구에 의한 사회적 관계망을 여전히 갖고 있음

§    이런 사회적 관계망을 육성하고 지지함으로 전통사회가 가지고 있었던 지역사회의 사회적 기능을 보존할 수 있다.

§    (지향)복지국가의 제도적 역할을 축소, 가족이나 지역사회가 가지고 있는 상호부조의 기능 강화

•           지역사회개방이론

§    앞선 이론들에 대한 제3의 대안

§    앞의 두 이론이 지역성(locality)의 상실과 보존에 초점을 두었다면

§    이 이론은 혈연, 노동, 주거, 직업, 관심 등 폭넓은 관계망(network)의 틀을 고려함

§    좁은 의미인 지역성의 의미에서 벗어나 비공식적 연대까지 연계하는 것을 강조

§    현대사회의 지역사회가 지리적 의미와 더불어 기능적 의미를 포괄적으로 함축하고 있다는 점을 잘 반영하고 있음

 

지역사회의 유형(Dunham)

•           인구크기에 따른 기준

Ø   대도시, 중소도시, 읍지역, 작은 부락 등

Ø   흔히 볼 수 있는 지역사회의 형태

•           경제적 기반에 따른 기준

Ø   광산촌, 산촌, 어촌

Ø   주민들의 경제생활뿐 아니라 사회`문화적 특성을 파악하고자 하는 인류학적 조사에서 흔히 사용됨

•           정부의 행정구분에 따른 기준

Ø   특별시, 광역시, 시, 군, 구, 읍, 면, 동 등

Ø   지역사회를 구획하는 것

Ø   인구비례(반드시 그런 것은 아니지만…)

•           인구구성의 사회적 특수성에 따른 기준

Ø   도시 저소득층지역, 외국인촌, 장애인밀집지역, 할렘가, 차이나타운, 한인타운 등

Ø   지역사회  구성원 대다수의 사회적 특성 중심

 

지역사회의 기능(Gilbert and Specht)

•           생산, 분배, 소비의 기능

Ø   주민생활에 필요한 자원과 재화를 생산하고 분배하고 소비하는 경제적인 기능

Ø   생산(production)-생활에 필요한 물건과 돈을 만들어 내는 기능

Ø   분배(distribution)-생산된 자원을 누구에게 얼마나 공정하게 배분하는 가를 보장하는 기능

Ø   소비(consumption)-욕구충족을 위해 소모하는 기능

•           사회화의 기능

Ø   일반적 지식, 사회적 가치, 행동양태 등을 전달하는 기능

Ø   가장 기본이 되는 집간은 가족임à가족기능

Ø   가족을 통해 형성된 사회화를 토대로 지역사회가 구성된다.

•           사회통제의 기능

Ø   Social control à 정치적 기능

Ø   일탈 및 사회문제를 예방하기 위하여 지역구성원의 행동규제 및 통제

Ø   1^st, 도덕적 사회통제-규범(가정이 중요)

Ø   2^nd, 비공식적 사회통제-관습, 규범, 판례

Ø   3^rd, 공식적인 사회통제-법, 제도(정부)

•           사회통합의 기능

Ø   워렌: ‘사회참여’(social participation)

Ø   지역사회가 제공하는 제반 활동에 그 구성원들이 자발적으로 참여하게 하는 기능

Ø   결속력을 갖게 한다. 대표적인 게 종교이다.à종교적 기능

Ø   지역사회고유의 가치관과 규범이 형성할 수 있도록 도우며, 많은 사람에게 풍요롭게 행복한 삶을 살게 한다.

•           상부상조의 기능

Ø   위의 기능들을 통해 사회적인 욕구를 실현할 수 없을 때 필요한 사회복지적 기능

Ø   생산, 분배, 소비의 경제적인 기능이 부적절하여 실업, 빈곤 등이 발생할 수 있으며, 법과 제도에 의하여 보호받지 못하는 경우

Ø   종교단체 등 외부의 도움에 의해 원만한 삶을 유지할 수 있게 하는 사회보장적 성격

 

지역사회복지의 개념

•           협의

§    재가복지를 포함하여 비수용시설에서 클라이언트에게 각종 서비스를 제공하는 것

§    시설보호와 대치되는 개념

§    대인서비스와 밀접한 관계

•           광의

§    대인서비스보다는 지역사회복지향상을 위한 제도나 정책 차원의 개념

§    특정 사업의 드러남 보다는 지역성과 기능성이 포함된 지역사회가 부각되는 특징이 있음

•           지역사회복지 개념의 속성

•               지역성과 기능성을 포함하는 일정한 지역 내에서 이루어 진다.

•               지역주민의 삶의 질 향상이라는 목표를 가진다.

•               지역사회의 문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족시키는 기능이 있다.

•               정부와 민간의 협력이 강화되는 추세로 발전하고 있다.

•               전문적인 서비스 방법을 사용한다.

•               지역사회 내의 자원뿐 아니라 타지역과도 연계한다.

•               주로 지역사회조직과 지역사회개발과 관련된다.

 

지역사회복지의 이념

•           정상화(nomalization)

§    정신지체장애인이 다른 사람과 동등한 생활을 지역사회에서 함께 하는 것을 지향하는 것

§    지역사회에서 생활하는 모든 주민들이 사회적으로 가치있는 역할을 수행하도록 지원하는 것으로 확장

•           탈시설화(deinstitutionalization)

§    시설의 부정적인 효과(인권유린, 비용상승) 때문에 저널리스트들과 사회과학자들에 의하여 문제제기 됨

§    시설에 억류하여 그에 들어가는 비용을 발생하게 하는 것보다는 가정이나 지역사회로 분산하게 하려는 정책

•           통합(integration)

§    장애인이나 노인 등 보호대상자가 자신들이 성장한 지역사회에서 일반주민과 함께 생활해야 한다는 것

§    계층간의 격차를 줄이고 사회의 전반적인 불평등을 감소시키는 것을 통해 삶의 질을 제고해 나가는 것

•           주민참여(community participation)

§    지방자치제도 실시로 더욱 그 중요성이 강조됨

§    욕구와 문제 해결에 있어 주민의 주체성을 강조함

•           네트워크(network)

§    공급자 중심의 서비스에서 이용자 중심의 서비스로 전환

§    다양한 욕구를 지닌 이용자들 간의 연계 및 네트워크 형성

 

지역사회복지의 특성

•           예방성

•           종합성과 포괄성

•           연대성과 공공성

•           지역성

 

지역사회복지의 관련개념

•           시설보호

§    장애인,노인 등 보호를 필요로 하는 사람들이

§    하나의 일정한 시설에서

§    보호서비스와 의식주를 제공받으면서

§    장,단기적으로 거주하는 형태의 사회적 보호

•           재가보호

§    보호를 필요로 하는 사람들이 자신의 가정에서 보호받는 개념

§    공공과 민간의 공식적 조직에 의한 보호와

§    가족, 친척, 이웃 등 비공식 조직에 의하여 보호받는 것 모두 포함

•           시설의 사회화

§    시설과 지역사회의 상호작용 과정

§    시설생활자의 인권존중과 생활보장이라는 공공성에 기초

§    시설의 제 자원을 지역사회에서 제공,주민의 참여(교육)

§    서비스개방, 시설운영개방, 시설생활자의 지역사회 참여, 지역사회 자원의 활용

•           지역사회보호

§    노인, 장애인 등 보호를 필요로 하는 사람들에게 지역사회가 서비스를 제공하는 것

§    복지를 위한 지역주민의 연계망과 자발성 증진을 목적으로 함

§    사회복지사는 지역주민이 이러한 봉사에 자발적으로 참여하도록 격려

§    가정이나 그와 유사한 형태에서 서비스를 제공

§    대표적인 예: 주간보호, 단기보호

•           지역사회개발

§    지역사회의 변화를 가장 효과적으로 이룩하기 위하여

§    주민들의 참여로 목표와 행동을 결정하게 하여

§    경제적, 사회적 조건을 향상시키게 하는 과정

§    주민들이 이런 일을 이룰 수 있도록 원조하는 데 중점

§    사회복지사는 조력자, 촉진자로서 역할

•           지역사회조직

§    기관의 중복서비스 방지를 위하여 서로 협력 및 조정

§    자원부재 현상을 방지하고 효과성을 높이는 수단

§    사회복지사는 조력가, 촉매자, 관리자 역할

•           지역사회계획

§    지역사회문제 해결의 효과적 대처 강조

§    욕구조사에 따른 목표와 우선순위 설정

§    이에 따른 효과적, 효율적 구조 만드는 데 중점

§    프로그램기획, 집행, 평가 등에 관심이 많음

•           지역사회행동

§    전통적으로 계급에 기초한 모델

§    갈등과 직접적인 행동을 활용

§    권력이 없는 집단이 자신의 효과성을 증진시킬 수 있는 대응

§    특정 이슈에 대해 권력자와의 협상을 위해 직접적인 행동을 선호

 

지역사회와 욕구

•           욕구의 종류

Ø   개별적 욕구 : 개인 또는 가정에서 개별적으로 발생하는 욕구

Ø   지역적 욕구 : 지역사회의 환경불량이나 주민 다수에게서 발생하는 문제에 따른 욕구

Ø   사회적 욕구 : 보편적 욕구, 사회조직 또는 경제제도가 있음으로 일반주민에게 야기되는 욕구

•           욕구의 성격

Ø   사회적 성격 : 욕구의 발생원인과 책임에는 사회적 책임과 노력이 수반되어야 함

Ø   복합적 성격 : 욕구는 여러 가지 요소와 서로 연관되어 있어 복합적으로 구성되어 있음

Ø   상대적 성격 : 절대적인 개념이 아니라 지역사회가 자각하고 인식했을 때 비로소 나타나는 개념임

•                   욕구파악

•               욕구의 발견과 파악 : 지역사회복지사업은 우선 주민의 생활에서 해결해야 할 문제가 어떤 것인지 파악하는 것으로부터 시작된다.

•               욕구의 파악과 주민의 문제의식 : 주민은 문제해결에 대한 공통적인 문제의식을 가져야 한다.

•               욕구 파악의 의미 : 욕구가 파악되어야 해결을 위한 계획이 수립되고, 평가를 거쳐 활동으로 옮겨지게 된다.

•               욕구파악의 기본태도 : 주민으로서의 파악과 전문가로서의 파악이 다르다.

 

지역사회와 문제

•           정의

§    빈곤, 약물남용, 범죄, 학대 등 대부분 사회문제는 그 형태와 현상이 어떻든 인간의 생활과 관련이 있기 때문에 개인적인 차원이 아니라 사회적인 차원에서 접근이 이루어져야 한다.

•           분야별 사회문제

§    아동 –

§    청소년 –

§    노인 -

§    장애인 –

§    여성-

§    가족-

 

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