12강 욕구조사

사회복지조사론
Research Method for Social Welfare

이 수 천

서울기독대학교 M.A., Ph.D.

사회복지통계연구소

 

12강 욕구조사

ü     욕구조사의 개념

ü     욕구조사의 방법

ü     욕구조사의 문제와 개선점

 

욕구조사의 개념

 

1. 욕구조사의 실태와 필요성

(1) 욕구조사의 현주소

● 우니 나라에서 최초로 시작된 욕구조사는 1970년대 초 캐나다 유니테리안봉사회에서 실시한 3개 사회복지관 지역주민을 대상으로 조사한 것으로 추정된다.

● 이 욕구조사는 프로그램 선호도 조사이며 빈도분석을 하였다. → 선호도만 조사하였기에 엄밀한 의미에서 욕구파악 조사는 아니다.

● 그런데 2000년대 초반까지만 해도 선호도 중심 조사를 하였다.

● 1990년대 이후 사회복지관이 급증하면서 욕구조사 횟수가 크게 증가하였고 점차 보편화되었다. 욕구조사도 점차 세밀화되어 가는 경향을 보이고 있다.

● 법 개정에 따라 사회복지기관은 최소 3년에 한번씩은 욕구조사를 해야 한다.

 

 

(2) 욕구조사의 필요성

 

● 사회복지 프로그램은 클라이언트의 욕구, 문제, 삶의 질 등을 개선하기 위하여 제공되어야 한다.

● 따라서 클라이언트가 가지는 욕구를 정확하게 사정하고, 이를 해결할 수 있는 프로그램이 개발되어야 하는 것은 당연한 것이다.

● 이를 위하여 클라이언트가 가지고 있는 욕구를 타당하고 신뢰할 수 있는 수준으로 사정하는 방법이 욕구된다.

 

(3) 욕구조사 시 유의할 점

 

● 클라이언트가 가지고 있는 또는 잠재하고 있는 ‘욕구가 무엇인가?’를 파악하는 게 중요하다. 즉, 욕구의 규정이 매우 중요하다.

 

≫ 이는 사회복지기관의 입장에서 클라이언트가 가지는 욕구의 개념을 명확하게 함으로 무엇을 다루어야 할지를 알게 하기 때문이다. 즉, 규범적 차원에서의 접근이다.

 

● 클라이언트가 가지고 있는 욕구의 충족정도나 크기에 따라 욕구의 강도를 측정해야 한다. 욕구가 클수록 참여 후 만족도가 높아지기 때문이다.

● 욕구가 크다 하더라도 클라이언트가 프로그램에 참여하거나 서비스를 받을 의향이 있는지, 그 수준이 어느 정도인지를 파악하는 것이 매우 중요하다.

≫ 욕구의 강도와 참여도는 클라이언트 입장에서 욕구를 바라보는 것이기도 하다.

≫ 이는 곧 인지된 욕구 또는 표현적 욕구라고도 할 수 있다.

 

● 이러한 정보를 토대로 프로그램의 개발방향이나 대안을 모색하는 정보를 욕구조사에서 파악해야 한다.

 

 

(4) 기타 고려사항

● 욕구조사가 타당하고 신뢰성있게 이루어지기 위해서 가장 중요한 두 가지는 조사도구와 확률표본이다.

● 프로그램개발은 욕구조사를 토대로 이루어진다. 욕구조사를 토대로 개입해야 할 욕구가 무엇인지 결정하고, 이 욕구에 가장 적합한 개입방법을 결정할 수 있으며, 클라이언트의 욕구 정도에 따라 투입될 양의 조절을 계획할 수 있으며, 참여의식에 따라 홍보마케팅을 고려할 수 있다. 예를 들어 욕구가 크고 참여의식이 높다면 별다른 홍보마케팅 없이 프로그램 개발 및 수행을 할 수 있지만, 욕구는 높은 반면 참여의식 낮다면 홍보마케팅에 노력을 기울여야 한다.

 

● 욕구조사의 목적

○ 욕구조사는 정확한 정보를 얻을 수 있어야 한다.

○ 객관적이고 과학적이고 대표성이 있어야 한다.

○ 클라이언트 중심의 효과적이고 효율적인 프로그램 개발이 가능해야 한다.

○ 책무성에 대한 평가와 실무적·이론적 발전의 기초가 되어야 한다.

○ 정보의 공유와 네트워크로서의 기능을 가져야 한다.

○ 홍보와 참여증진의 기회가 되어야 한다.

○ 다양한 사회적 요구에 대응할 수 있어야 한다.

 

 

2. 욕구의 개념

(1) 욕구의 개념

● 욕구란 일반적으로 인간 또는 클라이언트의 생존이나 성장발전에 있어서 무엇인가의 결핍상태이며, 이로 인하여 불만족 또는 불편함, 고통을 겪는 경우를 뜻한다.

● 상대적인 개념으로 현재보다 더 나은 상태에 대한 갈망이나 괴리부터 오는 문제들로 볼 수도 있다.

● 욕구의 해결을 위한 구체적인 수단이나 방법에 대해서 바라는 수준으로 주관적인 개념이 강한 필요(want)보다 객관적인 개념이다.

 

(2) 욕구의 개념-학자에 따른 분류

● 매슬로우의 욕구 5단계

° 1단계 : 생리적 욕구 : 식욕, 성욕, 고통의 회피 등

° 2단계 : 안전의 욕구 : 신체적 안정상태 유지, 환경적 위험으로부터의 보호, 예상할 수 없는 위험으로부터의 보호

° 3단계 : 소속과 사랑의 욕구 : 가족·또래집단·연인과 같이 다른 사람과 친밀하고 정서적인 만족을 얻을 수 있는 관계를 갖고 싶은 욕구

° 4단계 : 자아존중의 욕구 : 지위, 인정, 우월성 등 자신과 다른 사람으로부터 존중 받으려는 욕구

° 5단계 : 자아실현의 욕구 : 자신의 이상적인 것의 실현

 

● 앨더퍼의 욕구 3단계

° 1단계 : 존재욕구

° 2단계 : 관계욕구

° 3단계 : 성장욕구

※ 매슬로의 순위의 한계를 보완하고자 욕구의 상호관련성에 대하여 욕구좌절, 욕구강도, 욕구충족이라는 개념을 제시했다.

 

● 브래드쇼우

° 규범적 욕구

° 인지된 욕구

° 표현적 욕구 또는 요구적 욕구

° 비교적 욕구

 

≫ 여러 학자들의 욕구에 대한 이론은 욕구조사를 위한 이론적 배경이 된다. 뿐만 아니라, 욕구를 개념화하는 데도 도움을 준다.

 

≫ 욕구조사는 ‘지역사회욕구조사/지역주민욕구조사’가 있다.

 

 

욕구조사의 방법

1. 설문조사를 활용한 욕구조사

 

(1) 일반주민 설문조사

● 가장 많이 사용되는 욕구조사 방법이다.

● 일반주민 중 조사대상을 확률표집 방법에 의하여 적정수 이상 표집한 후 조사하여 통계분석 보고하는 방식이다.

● 다른 욕구조사에 비하여 많은 시간과 인력이 소요되기 때문에 지역특성과 실무 프로그램의 개발에 실용적인 욕구조사지를 만드는 것이 중요하다.

● 적정수의 표본이 선택되고 조사되지 않는다면 대표성을 갖추기가 어렵다.

● 많은 예산과 인력에 대한 부담감도 만만치 않다.

● 욕구조사(사회조사)에 대한 충분한 학습과 훈련을 거쳐야 하며, 체계적인 준비과정을 거쳐야 시행착오를 최소화할 수 있다.

 

(2) 표적대상 설문조사(Target Population Survey)

● 표적대상 설문조사는 장애, 실직, 아동, 비행청소년 등과 같이 특정한 조건을 갖춘 대상이나 프로그램의 목표가 되는 대상만을 집중적으로 하여 설문하는 방식이다.

● 치매노인 주간보호센터라면 일반주민이 아니라 치매노인가정과 치매노인이 될 가능성이 있는 대상으로 욕구조사를 수행하는 것이다.

● 프로그램과 직접적인 관련이 있는 대상에 집중하므로 문제나 욕구를 보다 집중력 있게 다룰 수 있는 장점이 있으며, 심도 깊은 정보들을 더 많이 얻을 가능성이 높아진다.

 

(3) 주요 정보제공자 설문조사(Key Informant Survey)

● 지역사회 여론 주도층, 해당분야 전문가 그리고 관련 공무원 등 지역사회문제 또는 특정대상의 욕구와 관련이 깊은 소수의 중요한 정보제공 집단을 대상으로 실시하는 설문조사이다.

● 전문적이고 심도 깊은 내용을 얻기에 유리하며, 비용이나 시간 또한 상대적으로 적게 들어간다.

● 반면, 현장 주민의 욕구를 충분하게 반영하지 못할 가능성이 높으며, 대상 선정의 기준에 따라 응답자의 편의(bias)가 크게 작용하여 편견적인 결과가 나타날 확률이 상대적으로 높다.

 

2. 문헌자료를 활용한 욕구조사

(1) 2차적 자료의 활용

● 2차적 자료는 사회지표, 통계연보 등 사회적으로 공인된 객관적 자료를 의미한다. 이를 통해서 욕구대상이나 욕구의 정도 등을 추정할 수 있다.

● 지역사회조사 : 각 시군구에서 발행되는 통계연보(통상 3년마다 발행)나 행정사업 보고서, 10년마다 나오는 인구사회통계연보.

≫ 지역사회의 역사적 배경, 발전과정, 면적과 인구, 학교 등 시설의 현황과 변화, 장애인이나 학령기 아동의 수, 기초생활수급자의 현황 등 유용한 정보를 얻을 수 있다.

● 청소년관련 : 청소년 백서

● 굳이 서점에 가지 않아도 인터넷을 통하여 볼 수 있는 자료들이 많다.

 

 

(2) 이용률 또는 제공 프로그램 통계 활용

● 사회복지 프로그램이 이용자 현황이나 제공되어진 프로그램의 현황을 정리함으로 욕구를 추정할 수 있다.

● [예] A프로그램 접수률 100%, 대기자 240%, B프로그램 접수률 100%, 대기자 50%, C프로그램 접수률 90%, 대기자 0%라면, 어떤 프로그램에 대한 지역주민의 욕구가 큰지 쉽게 추정할 수 있다.

● 각 접수률과 대기자에 대한 증감률을 살피는 게 필수적이다.

● 지역사회기관에서 제공되는 프로그램 현황 분석을 통하여 지역주민에게 제공되는 프로그램의 유형과 수량을 파악하고, 이에 따라 부족한 프로그램, 중복되는 프로그램 등을 구분할 수 있다.

● 주민의 직접적인 의사(수요)를 반영하는 것이 아니라는 점에 유의해야 한다.

 

3. 인적자원을 통한 욕구조사

(1) 지역주민 공청회 또는 토론회

● 공청회나 토론회는 지역사회문제나 당시 이슈가 되는 문제를 다루는데 도움이 되는 욕구조사의 방법 중 하나이다.

● 핵심 주제나 이슈를 결정하거나 논의하기 위하여 관련된 지역주민들을 모아 의견을 듣거나 논의하는 방식이다.

● 그 문제나 이슈의 당사자들이기 때문에 현장 정보를 얻을 수 있다.

● 의견을 적극적으로 표명하는 사람의 영향력이 클 수 있다는 점을 유의하고, 비전문적이고 감정적인 정보에 머무를 수 있음도 유의해야 한다.

● 또한 이슈화가 되지 않은 경우에는 실효를 거두기 어렵다.

 

 

(2) 사례분석

● 지역사회 특정지역 또는 그 지역 거주자들, 또는 개인을 대상으로 (반)구조화된 질문을 통한 사례연구와 오랜 기간을 걸쳐 제3자적 입장에서 관찰을 통해 얻어지는 자료를 토대로 정보를 얻는 방법이다.

● 정보획득 기간이 길고 일반화하기 어려운 경우가 많으나, 심층적이고 구체적인 정보를 파악할 수 있다는 장점이 있다.

● 사례분석은 평상시에 지속·반복적으로 이루어질 때 주관적 해석의 한계를 극복하는 데 도움이 된다.

욕구조사의 문제와 개선점

 

1. 구체적인 개념화 문제

● 욕구조사를 보다 정확하게 하기 위하여 욕구라는 추상적 개념을 보다 구체적으로 개념화해야 한다. 그리고 이에 따라 측정 가능하도록 조작적 정의가 이루어져야 한다.

● 여러 학자들의 욕구이론에서 나타나듯이 욕구조사는 기본적인 의식주 욕구에서부터 자아를 실현하려는 욕구까지 다양하다.

● 그렇다면 어디까지를 욕구로 개념화하고 측정해야 하는 것일까?

● 통상적으로 욕구의 범위를 정할 때 조사를 실시하는 기관의 사업비전과 목적에 따라 그 한계를 정하는 경우가 많았다.

● 그러나 시대적으로 사회복지관이 지역주민 개개인의 욕구뿐 아니라 지역사회의 문제나 욕구에 대해서도 관심을 가질 것이 요구되고 있다.

 

[욕구조사의 개념 정의할 때 고려할 점]

① 지역사회와 지역주민 사이에서 개념의 조작적 정의가 필요하다.

° 지역사회욕구조사와 지역주민욕구조사를 구분할 필요가 있다.

° 지역사회욕구조사는 지역사회조직화 수준에서 개념과 정의를 시도하는 것이다. 따라서 개인적·가족적인 문제보다는 지역사회 인프라와 지역사회의 공동의 문제에 대한 주민들의 관심과 평가를 중심으로 규정하는 것이 필요하다.

° 지역주민욕구조사는 대인복지서비스 사업수행 수준에서 개념과 정의를 시도하는 것이다. 따라서 지역사회 환경적 요인보다는 개인과 가족, 또는 소집단간의 상호작용과 관계개선에 대한 관심과 평가를 중심으로 문제를 규정해 나가는 것이 필요하다.

 

② 대상의 집중화로 인한 높은 수준의 정보 획득이 필요하다.

° 모든 대상을 한 번에 아우르는 욕구조사가 많다.

  이럴 경우, 첫째, 설문지의 양이 많아지고,

  둘째, 양을 줄이기 위해 프로그램 중심의 선호도 조사가 되기 쉬우며,

  셋째, 표적집단의 당면문제 규명이 어려워지고,

  넷째, 대안 역시 구체적이지 못하고 일반적이게 된다.

  결국 예산낭비 욕구조사가 될 가능성이 크다.

 

° 사회복지기관의 설립가치와 지역사회의 특성을 고려하여 표적집단을 명확하게 한 후 조사하는 것이 좋다.

 

③ 타당성 있는 욕구조사의 구성이 필요하다.

° 보통 프로그램(서예, 에어로빅, 이미용 등)을 나열해 놓고 참여하고 싶은 우선순위를 묻는다. → 단순히 선호도 조사에 그칠 수 있다.

 

° 지역주민의 기본적 욕구가 무엇인지 파악한 후 구체적인 프로그램을 선택할 수 있도록 해야 한다. 즉, 지역주민의 기본욕구가 경제적 욕구중심인지, 여가활동 중심인지, 학습활동 중심인지, 공동체 활동중심인지 등을 파악한 후, 그에 맞는 구체적인 프로그램을 연결하여 물어야 한다.

 

2. 그 외 문제들

(1) 클라이언트 중심의 정보 획득 문제

● 각종 프로그램을 나열하고 우선순위를 고르는 것은 프로그램 중심적이어서 양도 많고 뒤로 갈수록 집중도가 떨어진다.

● 이는 지역주민의 표현적 욕구보다는 기관의 규범적 욕구에 더 관심을 가지는 것이다.

● 이럴 경우, 가장 많이 선택한 프로그램에 실질적으로 많은 사람이 참여하게 될 것인가에 대한 의문이 생기게 된다.

 

(2) 욕구조사 내용의 확대와 연계적 해석의 문제

● 지역사회욕구조사이든 지역주민욕구조사이든 도구를 구성하는 데 있어서 측정 영역을 삶의 질까지 확대되는 수준은 아닐지라도 경제, 의료, 문화, 여가, 자기개발, 가족 등 다양한 영역에 대한 보편적 접근이 가능하도록 내용이 확대되어야 한다.

● 이를 기본으로 해서 구체적인 사회복지 전문 프로그램이나 다른 프로그램의 선호도와 연계해서 해석된다면 유용한 자료가 될 수 있다.

● 시간적 흐름과 연계해서 해석할 필요가 있다.

 

 

(3) 측정의 수준과 활용의 문제

● 욕구조사의 문제 중 하나는 정확한 척도의 개념이 적용되지 않음으로 정보의 상실이 발생한다는 것이다.(타당도와 신뢰도의 문제)

● 이는 현장에 있는 사회복지사들이 측정의 수준(척도)과 이를 정확하게 해석하고 이해하는 능력이 부족하기 때문에 나타난다.

 

(4) 체계적인 조사방법론이 도입되어야 하는 문제

● 조사방법론이 체계적이지 않다면 조사결과는 대표성을 갖기 힘들어진다. 대외적으로 인정을 받지 못할 수도 있다.

● 한 예로 가형 사회복지관에서 이용자 50명을 표본으로 추출하여 조사한 경우가 있다. 수천명이 이용하는 기관에서 50명으로 조사하였다는 것은 대표성의 문제가 제기될 수 밖에 없다. 심지어 한 영역당 9명의 표본으로 선정되어 응답한 것도 있다.

● 명목, 서열척도로 설문을 하고는 회귀분석을 해달라는 경우도 있다.

● 정확한 표집, 해석의 정확성을 기하기 위하여 조사방법론에 대한 관심을 가져야 한다.

 

● 욕구조사를 자원개발을 위한 홍보전략으로 활용할 수 있어야 한다. 자원봉사와 후원의 필요성 및 참여기회를 제공할 수 있는 정보들을 부가적으로 들어가도록 하는 것이 좋다. 특히, 참여를 희망하는 사람들의 연락처를 확보할 수 있는 공간을 마련해 두는 것이 좋다.

● 욕구조사를 사회복지기관의 중요한 학습기회로 삼아야 한다. 욕구조사를 하는 과정을 통하여 실질적으로 사회복지사가 욕구조사 및 사회조사하는 능력이 배양될 수 있다. 시간과 비용이 들더라도 미래를 위한 투자로 여겨야 한다. 결국, 나중에 위탁비용을 절감하는 효과가 나타나게 될 것이다. 이것은 투자를 통한 실질적인 기관이득이다.

 

 

 

 

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